亞投行日前宣布新增13個成員國,達到70個國家及地區,超越亞洲開發銀行67國規模,也是全球僅次於世界銀行的第二大多邊開發機構。這次擴編共30個國家及地區提出申請,最終13國入選,核准比例不到5成。入選新成員涵蓋五大洲,包括加拿大、香港、祕魯與衣索比亞等,彰顯其包容性。

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成立不過1年多的亞投行,規模擴張之外,實質業務的推動也大有斬獲。2016年核准基礎設施專案貸款高達17.3億美元,受惠國包括巴基斯坦、孟加拉、印尼及緬甸等7國,範圍涵蓋交通、能源及民生等多個領域,透過亞投行關係間接促成的民間投資更是難以估計。

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亞投行快速壯大,除揭露中國在國際事務與區域經濟整合的雄心外,也意味世界主要強權在新興市場(尤其是東南亞市場)的戰略布局已開始出現火花。特別是亞投行與亞洲開發銀行間的競合關係,讓中美兩大強權國際地位角力益發突顯。隨著中國經濟結構轉型升級,在一帶一路大戰略下,亞投行已趁勢崛起,許多國家為迎合潮流並搶奪亞洲基礎建設大餅,競相加入。台灣原本有意分食這一杯羹,卻受限於國際政治現實,不願接受與香港相同的政治地位,最終選擇放棄加入,政治考量前提下也壓縮了國際經貿拓展空間。這對漸趨邊緣化的台灣而言,又是雪上加霜。看著亞投行的持續壯大,令人擔憂民進黨政府積極鼓吹的新南向政策,是否將成為「新難向」。畢竟在新南向發展過程中,無可避免一定會遇到來自大陸的競爭,甚至是政治壓力。特別是像亞投行這種國際多邊開發機構,在幫助當地政府進行融資協處時,產生的化學效應不只有投資及貿易的好處,還包括與當地政府及民間合所建立的互信基礎與良好關係,這正是日後在進行其他經濟活動或是市場布局的最大利基。對大多數位於新南向發展路徑的國家而言,如印尼、菲律賓、越南及印度等,人治色彩仍相當鮮明,與當地政府的關係是否緊密或良好,往往成為發展成功與否的關鍵。中國深耕東南亞市場已久,早已在這方面下足功夫。投資460億美元興建的瓜達爾港去年年底正式啟動,除讓中國順利取得連結中東、南亞及非洲的貿易新航道外,也順利建立起與巴基斯坦政府的緊密合作關係。與馬來西亞政府合組的「港口聯盟」,則帶動中國企業積極投入麻六甲皇京港港口建設,加深兩國政府的合作與互信基礎。未來,再利用亞投行貸款協助深化這層關係,台灣在新南向能夠使得上力的地方,將會愈來愈少。新南向概念,原本是蔡政府在拒絕接受九二共識後,為了避免兩岸關係緊張影響台灣經濟發展,臨時發想的一種解套作法。本意上,主要是希望繞過中國,尋求台灣對外經濟發展的多元性,並把東南亞市場當成台灣內需市場的延伸。只是沒想到,千方百計的想要避開中國對台灣經貿的影響,結果到頭來,還是得面對大陸的影響力,極其諷刺。面對國際現實,明知蔡政府不會輕易懸崖勒馬重回兩岸談判桌,共商兩岸經貿發展,但為了台灣的經濟著想,我們還是得不厭其煩地指出,拓展新南向市場絕對無法迴避中國的實質影響力。蔡政府不應該陷入砸錢就有收穫、努力就有回報的迷思,而應進一步深入思考,如何在既有新南向策略上,調整心態與做法,找出兩岸的可能交集與合作空間。一昧地逃避兩岸政治問題,只是把問題延後,無法真正解決台灣的困局。我們不奢求兩岸經貿關係立即重回融洽局面,但至少在把大量資源投入新南向市場時,可以清楚告訴業者,當遇到來自大陸的阻力時,可以如何溝通解決。良藥總是苦口,喜鵲比烏鴉討喜。台灣的對外經貿發展,在川普確定退出TPP後,已徹底迷失方向。轉向RCEP是另一個選擇,但本質上無法擺脫中國的影響力,甚至以當前兩岸緊張的關係來看,台灣根本連入場門票都拿不到,這也逼使蔡政府只能將重心置於新南向市場上。只是,前兩次的新南向經驗告訴我們,市場趨勢往往不是政府政策可以主導,而是由市場自身力量決定。若是再加上外力干擾,這一次的新南向,看來很有機會再次成為「新難向」,政府要警惕。(旺報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');







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